第四色小说网 欧盟软制衡治理模式：发源、特质及将来出路 | 国政学东谈主
发布日期：2025-04-12 06:30 点击次数：173
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欧盟软制衡治理模式：发源、特质及将来出路
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作家：Anders Wivel，哥本哈根大学外洋关系和政事学系西宾。
来源：Anders Wivel， “The EU’s soft balancing governance model: origins， characteristics and prospects for the future，” International Affairs， Vol. 101， No. 1， 2025， pp. 17-34.
导读
自2010年以来，一系列危境对欧盟治理建议了挑战。其中包括成员国之间在欧盟政事经济和侨民问题上的不合、英国脱欧以及乌克兰危境的处理。与此同期，这些危境也标明了欧盟治理的韧性。本文对相接欧盟软制衡治理模式作念出了两点孝顺：第一，本文从头意见化了软制衡（soft balancing），建议其特质是镶嵌式和包容性的轨制软制衡，成员国利用轨制机制来追求权力和利益，通过轨制里面的要领、按序和设施抑止其他步履者；第二，本文在实证酷好上纪念了欧盟治理模式的发展，认知了它的特征，并征询了它的将来出路。
意见化欧盟软制衡治理模式
好多21世纪的分析以为，欧洲安全身份的发展，主若是欧洲安全与防务政策（ESDP，其后的共同安全与防务政策-CSDP）的发展，是试图通过减少欧盟的安全依赖和训导其在外洋舞台上悲怆活动的才略来软制衡好意思国。软制衡的根据不错从欧友军事才略的训导、欧盟机构的加强、以及欧洲调换东谈主的亲欧盟和怀疑好意思国的言论中揣测出来。其他分析东谈主士仍然不信托，他们以为ESDP的发展主若是由外洋社会对危境管制的需求所驱动。
尽管对于通过欧盟机构在跨大欧好意思关系中结束欧洲软制衡的辩说继续露馅，但在2010年代和2020年代初，欧洲软制衡研究议程确切莫得赢得进一步应用或发展。这是令东谈主诧异的，因为与21世纪初比较，欧盟在2020年代中期似乎更有可能结束软制衡。欧洲理事会的进击性日益训导，扭转了欧盟的超国度发展趋势。这是欧盟日益“政府间化”的一个关节身分，因为成员国除了传统的议程竖立变装外，还积极参与平直决策，而且“欧洲理事会越来越多地参与平日在时刻或行政层面处理的运营和立法事务”。对欧盟非常成员国的软制衡分析主要侧重于外部软制衡，无论是个异国度照旧利用欧盟轨制发展的国度。连系分析将软制衡意见应用于欧洲——以及欧盟——对好意思国的外部制衡，但莫得将这一意见更鄙俗地应用于欧盟治理或区域治理。本文通过征询相接欧盟软制衡治理模式的三个关节意见来弥补这一不及：制衡、软和治理。
开头，什么是制衡？硬制衡计谋寻求通过致密定约和武备竞赛结束“基于权力制衡的结果”。分析软制衡很容易变得愈加无极其辞。它包括一系列悲怆的、自力餬口的活动和更抓续的制衡其他国度的长途。为此，本文对不同类型的制衡进行了两种分离，两者的起点皆是欧盟的软制衡是轨制性的。第一个区别分离了两种类型的轨制制衡：包容性轨制制衡，即通过轨制里面的要领、按序和设施对国度进行抑止；排他性轨制制衡，即拒却国度参与轨制。第二个区别是本文所说的计谋性轨制软制衡和镶嵌式轨制软制衡。计谋性轨制软制衡暗意计谋性地使用轨制行为最大化利益的用具。如果咱们思证实注解特定事件和决定以及列国长久以来的酬酢政策，那么从计谋角度看待轨制软制衡就很进击。但如果咱们要相接轨制非常所包含的酬酢实践不单是是实施成员国软制衡计谋的用具，而且还会影响特定计谋何时、如何和为何被视为合适，以及实施这些计谋可能产生的后果，那么从计谋角度看待轨制软制衡就没那么有用了。镶嵌式软制衡暗意在高度轨制化的环境中，将轨制用作追求权力和利益的机制，在这种环境中，步履者对权力和利益的组成以及如何最好地追求权力和利益的相接镶嵌在轨制的非致密实践和致密按序所创造的守望中。
第二，咱们该如何相接欧盟软制衡治理模式中的“软”？本文细目了欧盟软制衡治理模式的两个进击维度。第一个维度是该模子的特征和内容，或者换句话说：欧盟的权力类型。欧盟文件提供了好多实质性特征，举例欧洲的“经济”、“谈德”和“要领”权力，这些特征有助于细目欧盟软制衡的实质性内容。第二个维度是欧盟软制衡治理模式的可塑性。在社会科学中，这一意见用来形容组织跟着时辰的推移对专门和意外步履作念出反馈的才略。在这里，本文使用可塑性来暗意欧盟“朝上”适当外洋步骤发展和“向下”适当其成员国和与其关系较松散的国度的才略，并展示包容性和镶嵌式轨制制衡如安在这些适当中施展关节作用。
终末，什么是治理？本文相接治理是“不依赖政府泰斗和制裁的治理机制”。一方面，欧盟利用的权力和连累远比任何其他政府间组织皆全面，但另一方面，欧盟本人并不是一个国度，仍然依赖于主体间酷好和致密批准的按序的勾通。
这种对欧盟软制衡治理模式的相接如何融入外洋关系表面领域？一些研究软制衡的学者将软制衡和硬制衡相接为“悲怆的实验目的制衡罗致”，而另一些东谈主则将软制衡视为对实验目的权力制衡相接的批判或纠正。本文的论点是实验目的的，因为软制衡仍然是塑造其他步履体政事环境的一种形状，而且国度利用轨制来追求我方的利益。它是轨制目的的，因为它以为轨制不单是是权力集中的用具。轨制是权力和利益的机制，但它们也通过创造“连系步履者招供和守望的步履集”来塑造权力的利用形状。
欧洲软制衡治理模式的发源
自冷战初期以来，轨制软制衡一直是欧洲配合的治理模式。它由法国的包容性软制衡发起，针对西德（德意识联邦共和国），并赢得好意思国官员的扶助（随后欧洲列国政府也纷纷效仿），好意思国将西欧的轨制化视为针对苏联（USSR）的排他性轨制软制衡的妙技。这些计谋指标推进了法国和好意思国参与调换（法国）和促进（好意思国）三项基础公约的谈判，这些公约其后发展成为欧盟。1951年的《巴黎公约》竖立了欧洲煤钢共同体（ECSC），1957年的两项《罗马公约》竖立了欧洲经济共同体（EEC）和欧洲原子能共同体（EURATOM）——通过聚拢主权和托付决策，创建“一个作念出具有抑止力决定的政体”，“在好多方面组成了定约的一种'宪法’”。欧洲的这场“转换性变化”创建了基本的轨制和实践，随后发展成为欧盟镶嵌式和包容性的软制衡治理模式。
欧盟治理模式的特征与内容：欧盟领有什么样的权力？
从21世纪初运转，对于欧洲是什么以及应该是什么形势的辩说一直围绕着“要领力量欧洲（Normative Power Europe）” 和“谈德力量欧洲”等意见伸开。这些辩说试图揭示欧盟行为一种“强国”的双重特征，但成员国和外部东谈主士皆以为，欧盟在实质和体式上与传统大国有着内容的不同。要领力量欧洲指的是一个通过不雅念而不是物资妙技来治理和影响宇宙的欧盟。欧盟治理的起点是一套共同的价值不雅，总计国度皆必须战胜这些价值不雅，这是加入欧盟的条款：解放民主、和平、法治、善治、东谈主权和可抓续发展。这些价值不雅的要领力量已成为开荒“谈德力量欧洲”用具和才略的起点，积极影响欧盟成员国之外的宇宙。
天然只怕欧盟本人就具有要领性内容，但以为欧盟是一种不同类型的大国，价值不雅是欧盟治理的中枢，这种看法并不损伤对欧盟治理的实验目的相接，而且它超过得当将软制衡行为中枢的欧盟治理。要领性停战德性权力有助于通过加多对某些步履者的影响力和限度力（最进击的是通过承诺加入欧盟）以及塑造其他步履者的外部环境（最进击的是通过买卖协定）来增强成员国的安全和茁壮。不错信服的是，这种要领性权力的利用以一样进击但争议较少的欧盟治理意见为起点：“市集力量欧洲”。“市集力量欧洲”的意见指出，欧盟市集边界和欧盟政事经济对于治理欧洲和影响宇宙皆具有中枢作用。行为宇宙上最大的单一市集区域，欧盟通过抹杀潜在的恐吓施展了紧要影响。
欧盟治理模式的可塑性
欧洲的要领、谈德和经济实力也标明了欧洲治理模式的两维可塑性。可塑性的第一维度触及适当外洋步骤发展的才略。欧盟一体化从一运转就植根于跨大欧好意思步骤，而跨大欧好意思步骤又植根于人人步骤，这对欧洲软制衡治理模式的发展具有进击酷好。跨大欧好意思关系塑造了欧洲软制衡的守望，最进击的是，东谈主们信托欧洲配合的基本旨趣是竖立一个不雅念（解放民主）和政事经济（经济增长在成员国里面和成员国之间从头分拨）的堡垒。这些守望与老本结构详细连系，这为欧洲国度优先辩论软制衡而不是硬制衡提供了雄伟的能源。
冷战的结果加强了欧盟的软制衡治理模式。解放外洋步骤，尤其是在其率先十年，是跨大欧好意思冷战步骤的彭胀，其特质是共同抑止的轨制、解放和互相依存的政事经济、公民政事认同以及好意思国的强地面位。在欧洲，和平连接“竖立在好意思国扩大的核威慑”和军事存在之上，这为欧盟软制衡治理模式的轨制深刻和成员国的扩大提供了必要的踏实。冷战后，对好意思国提供的硬安全保险的依赖愈加明显，那时欧洲的国防才略在预算削减和转向区域生人动后“权臣下跌”。好意思国对北约和欧洲安全的抓续承诺、莫得河山恐吓以及人人化的飞速发展，为要领权力和市集权力的软制衡提供了引发。欧盟通过20世纪90年代和21世纪的一系列公约更动，进一步加强了欧盟成员国何时、如何以及为何实施软制衡的按序、要领和设施，训导了包容性软制衡的有用性。尽管这些按序、要领和设施只是软制衡的简略指南，而不是铁律，但欧洲机构提供了一套全心谋划的基础设施，其中包含欧盟里面成员国之间先前约定的谈判、决策、战胜和（软的且并非老是有用的）处分机制。对于针对欧洲机构之外的国度实施软制衡，这些机制对于谈判共同态度（举例在买卖争端中）以及将欧洲国度的范围扩大到其自身才略之外仍然很进击。
欧盟之异邦度的镶嵌式、包容性软制衡
色情播播欧洲治理模式针对欧盟之外的国度，具有两种包容性轨制制衡的基本机制：扩大和买卖协定。这两种机制皆勾通了“要领权力”和“市集权力”来实施软制衡。欧盟通过抓续扩大，将成员国从1957年的6个首创成员国扩大到今天的27个。欧盟积极利用成员国出路，确保准成员国在加入前战胜政事和经济章程。从这个酷好上讲，排他性轨制制衡的恐吓已被用作包容性软制衡的一种妙技。
每个专门加入欧盟的新成员国皆需要战胜欧盟法律的总体章程，包括与欧盟的政事和经济兼容性以及适当欧盟的行政权限和才略。加入欧盟平日需要十年时辰，开头是一份连系国协议，然后是致密苦求、年度进展审查停战判，以及总计成员国、欧盟机构和苦求国的批准。濒临被澌灭的风险，苦求国有浓厚的兴味拯救政事和行政机构与实践以及具体政策，以自傲欧盟的守望。因此，指标国的将来成员阅历是欧盟限度集团外部环境最顺利的机制。
对于依然是欧盟成员国的国度，镶嵌式、包容性的轨制制衡机制则有所不同。《欧洲定约公约》莫得章程结果成员国的机制，但允许在一国抓续违抗欧盟基本价值不雅的情况下暂停其投票权和代表权等成员国权益。细目违法步履需要总计其他成员国的一致承诺，而后任何干于实施制裁的决定皆需要及格浩繁票。这是欧盟软制衡治理模式的进击组成部分，因为它不错驻扎任何成员国定约将对基本价值不雅的解读兵器化并针对其他成员国。然则，这也使得欧盟在出现违法步履时莫得任何有用的机制。
针对非成员国的包容性软制衡机制是欧盟买卖政策，这种机制天然不那么引东谈主介意，但其进击性却日益突显。多年来，欧盟一直实行传统的“边境”议程，主要海涵关税和配额，但近几十年来，欧盟越来越海涵将买卖与经济发展、社会保护和可抓续发展连系起来的“边境后”问题。通过这种形状，欧盟利用欧洲的市集力量推进竖立一种外洋经济步骤，来促进以市集为基础的处罚决策，与欧洲镶嵌解放目的的经济模式井水不犯河水。
灵通计谋自主的意见并不与买卖挂钩，而是与一系列跨政策领域的政策举措关联，旨在增强韧性，同期连接享受人人化带来的自制。灵通计谋自主标明，通过训导排他性轨制软制衡的才略，欧洲软制衡治理模式在支吾解放外洋步骤危境和与好意思国愈加激荡的关系方面具有抓续的可塑性。基于欧盟成员国连接欣喜参与包容性轨制软制衡，以细目计谋自主的指标和用具，灵通计谋自主还使欧盟简略对盟友和潜在敌东谈主进行更鄙俗的排他性轨制制衡，补充制裁等更传统的外部软制衡机制。
论断
软制衡平日被视为“后期硬制衡的初步或准备阶段”，或是一种弱化或寻衅性较低的针对大国的制衡类型，它置于国度和定约步履的一语气体中，一边是硬制衡，另一边是减轻握住（加多自主权的步履），然后是中立。本文细目了第三种相接：软制衡行为一种治理模式。
欧盟软制衡治理模式的特质是，其决策结构轨制化，允许成员国继续互相针对，同期驻扎任何国度或小定约劫抓决策流程。这种结组成心于酿成镶嵌式、包容性的轨制软制衡。公约更正以及成员国在一系列（平日长达数年）危境中互相针对，产生了新的往复，是欧盟里面软制衡的进击机制。成员国苦求和加入设施以及买卖协定是针对欧盟之异邦度的包容性轨制软制衡的主要机制。排他性轨制软制衡与包容性轨制制衡协同施展作用，确保成员国和买卖协定的准入。
软制衡治理模式是对软制衡文件的进击补充，该分析对相接欧盟的软制衡治理模式作念出了四个具体孝顺。开头，当不错将对于硬制衡的征询和决策根除在流程之外时，创建软制衡治理模式要容易得多。第二，软制衡治理模式的可塑性——基于共同价值不雅但莫得明确最终指方向抓续拯救停战判流程——无论是朝上照旧向下，皆使该模式简略冉冉适当成员国数目的加多。第三，当包容性沿着一语气体发展而不是受制于非此即彼的二分法时，镶嵌式包容性轨制软制衡是最有用的。第四，为了达到最好着力，包容性和排他性软制衡平日必须协同职责。
解放外洋步骤的危境和俄罗斯在乌克兰的接触对欧盟的软制衡治理模式建议了双重挑战。最根蒂的是，中好意思竞争加重和俄乌问题的详细影响为发展悲怆的欧洲军事才略提供了雄伟的能源。天然悲怆活动才略的训导将训导欧盟对中国和好意思国的软制衡才略，但它也引入了一种地缘政事逻辑，可能会糟塌欧盟的软制衡治理模式。地缘政事决策需要比现时模式允许的更聚拢的决策结构和更短的时辰范围。
欧洲软制衡治理模式的顺利和挑战，为其他区域步骤以及试图在以大国竞争日益加重为特征的外洋步骤中影响这些步骤的步履体提供了进击的经验教训。最进击的是，欧洲的例子指出了包容性轨制制衡对于竖立区域步骤的进击性，而这种进击性频繁被疏远。它证实了在不同的轨制论坛中实施软制衡和硬制衡的后劲，以及将包容性和排他性轨制软制衡和条款性与透明度和对自傲要求的扶助相勾通的后劲。跟着可能的新冷战行将到来，值得记着的是，在旧冷战中，欧洲软制衡治理模式的顺利取决于欧盟不是地缘政事步履体。
译者：吴谨轩，国政学东谈主编舌人，曼彻斯特大学政事学专科博士生。
校对 | 张倍祯 吴文博
审核 | 李源
排版 | 史轩
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